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近日，工業和信息化部、中央網信辦、教育部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、國家衛生健康委、中國人民銀行、國務院國資委、國家鐵路集團有限公司等十一部門聯合印發《關于推動新型信息基礎設施協調發展有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。為更好地理解和執行《通知》，回應社會關切，現將有關內容解讀如下：

一、什么是新型信息基礎設施？

新型信息基礎設施是以信息網絡為基礎，以新一代信息通信技術創新為驅動，為經濟社會數字化轉型提供感知、傳輸、存儲、計算等基礎性數字公共服務的基礎設施體系。

新型信息基礎設施是一系列互聯互通、分工協作設施的集合體，主要包括5G網絡、光纖寬帶網絡、移動物聯網絡、骨干網絡、國際通信網絡、衛星互聯網等網絡基礎設施，數據中心、通用算力中心、智能計算中心、超算中心等算力基礎設施，人工智能基礎設施、區塊鏈基礎設施、量子信息基礎設施等新技術設施。隨著新一代信息通信技術的演進發展和應用普及，新型信息基礎設施的形態會更加豐富多樣。

二、《通知》出臺的背景和意義是什么？

新型信息基礎設施是經濟社會發展的信息“大動脈”，是現代化基礎設施體系的重要組成部分。發展新型信息基礎設施，對于加快推進新型工業化、構建現代化產業體系、培育發展新質生產力，助力制造強國、網絡強國和數字中國建設，具有重要支撐作用。

經過多年發展，我國已形成網絡、算力和新技術基礎設施全面發展的格局，建成全球規模最大、技術領先的5G網絡、光纖寬帶網絡和移動物聯網絡，算力基礎設施規模和水平位列全球前列，人工智能、區塊鏈、量子信息等新技術設施蓬勃興起，融合應用加速向行業滲透，新業態新模式新動能不斷涌現，對經濟社會的引領支撐作用不斷凸顯。

與此同時，隨著新一代信息通信技術演進發展，新型信息基礎設施的功能和類型更加多樣，體系結構更加復雜，與傳統基礎設施的融合趨勢更加凸顯，但難統籌、難融合、不協同、不平衡等發展問題日益突出，新型信息基礎設施之間跨區域、跨網絡、跨行業層面發展不協調的問題和區域分化現象逐漸顯現，不同設施發展協同不足，跨行業協調機制還不完善，設施的安全和綠色水平仍待進一步提高。當前，亟需順應新型信息基礎設施的發展趨勢，面向各類設施，統籌各方力量，加強協調聯動，推動均衡發展。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協調機制”。工業和信息化部會同有關部門堅持問題導向，研究發布《通知》，加強指導，凝聚合力，共同推動新型信息基礎設施優化整體布局、完善系統功能、改進發展模式，提升新型信息基礎設施系統整體發展水平和服務能力，支持經濟社會高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

三、《通知》部署了哪些工作？

《通知》結合新型信息基礎設施的技術發展趨勢和經濟社會發展需求，以促進協調發展為目標，以推動新型信息基礎設施跨區域、跨網絡、跨行業協同建設為重點方向，提出了“1統籌6協調”等7方面主要工作，即全國統籌布局、跨區域協調、跨網絡協調、跨行業協調，發展與綠色協調、發展與安全協調、跨部門政策協調等。具體如下：

一是加強全國統籌規劃布局。強調從全局視角，優化面向全國提供服務的重大關鍵基礎設施的布局。對于全國骨干網絡設施、國際通信設施、面向全國或區域服務的算力設施、人工智能和區塊鏈設施，要加強全國頂層統籌規劃，要從整體效率效益、安全、需求、均衡發展等角度，進行戰略性布局、整體性建設。

二是加強跨區域均衡普惠發展。強調促進區域間均衡協調發展，縮小發展差距。要配合國家重大區域戰略，積極推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶等區域信息基礎設施一體化發展。要落實區域協調發展戰略，在中部、西部和東北地區因地制宜開展一些重大項目建設，提升整體發展水平。要深化電信普遍服務，加快“寬帶邊疆”建設，提升農村及偏遠地區寬帶網絡覆蓋水平，推進城鄉協同發展，助力鄉村振興。

三是加強跨網絡協調聯動發展。強調推動信息基礎設施體系內不同專業設施之間的協調發展，提升整體發展效能。要解決不同專業設施之間的協同建設問題，推動5G與千兆光網、衛星網絡與地面網絡、低中高速移動物聯網等多種異構網絡均衡協同發展。鼓勵網絡與算力設施協同發展，增加算力節點間的光纜網絡連通度，推進算力互聯互通，探索構建算力互聯網，加強云網邊端算力設施泛在互聯。

四是加強跨行業融合共享發展。強調推進信息基礎設施與傳統基礎設施融合發展和共建共享。要開展“信號升格”專項行動，推進“5G+工業互聯網”規模部署，推動5G、千兆光網、人工智能等設施更好地服務傳統基礎設施智能化發展，加快車聯網、城市物聯感知終端管理平臺等融合設施建設。要完善信息基礎設施與其他基礎設施跨行業共建共享機制，通過建立需求清單等方式，推動雙向資源開放共享，提升集約高效發展水平。

五是構建綠色低碳發展方式。強調發展與綠色協調，提升綠色發展水平。通過構建綠色低碳發展統計指標體系和碳管理數據信息平臺、開展數據中心綠色低碳等級評估、推進傳統通信機房綠色改造、推動出臺鼓勵企業使用綠色電力的政策等措施，推進重點設施綠色低碳發展。鼓勵地方政府加大支持力度，支持電信企業開展通信桿線綜合整治，促進設施與環境協調發展。

六是增強全方位安全保障能力。強調發展與安全協調，從網絡安全、數據安全、穩定安全運行等方面全方面提升信息基礎設施安全能力，增強跨行業安全服務賦能能力。要提升網絡和數據安全保障能力，強化新技術風險評估和安全管理，加強網絡和數據安全監測預警和應急處置手段建設，增強跨行業安全服務賦能。要保證信息基礎設施穩定安全運行，堅決遏制重特大安全事故發生。

七是加強跨部門政策協調。從要素保障、融合標準、投融資三個維度強調跨部門協同優化信息基礎設施建設和發展環境。要發揮要素配置牽引作用，優化頻率資源配置，保障用海用地需求，給予審批等政策支持。要協同推進跨領域標準化工作，做好融合應用和共建共享方面的標準化工作。要加大投融資支持，健全政銀企合作對接機制，引導社會資本參與投資運營。

四、如何保障《通知》有效實施？

《通知》從組織領導、協同落實、評估問效等三方面提出保障落實舉措。一是加強組織領導。加強跨部門協同，優化資源和政策支持，解決實施過程中遇到的重大事項。強化政企聯動，加強對運營主體的指導和協調。二是加強協同落實。加強部省聯動，各地要做好本地區新型信息基礎設施的統籌規劃和優化布局。各地通信管理局、工業和信息化主管部門要會同相關部門，做好工作銜接，強化上下聯動和區域橫向協同。三是加強評估問效。探索建設全國新型信息基礎設施體系化發展監測平臺，推動構建協調發展評價指標體系，加強對協調發展實施情況進行監測，定期開展第三方分析評估。

《關于推動新型信息基礎設施協調發展有關事項的通知》解讀

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