2024年3月28日，山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次審議通過了《山西省制造業高質量發展促進條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行?！稐l例》是在國家上位法空白情況下，我省促進制造業高質量發展的先行性立法，將為山西加快推進新型工業化，培育和發展新質生產力，促進制造業高質量發展，構建以制造業為支撐的現代化產業體系提供法律依據和制度保障?，F就《條例》有關內容解讀如下。

一、《條例》的出臺背景

（一）推動山西轉型發展的重要舉措。山西是全國重要的能源原材料基地。黨的十八大以來，習近平總書記四次蒞晉考察，深刻指出“實現資源型地區經濟轉型發展，形成產業多元支撐的結構格局，是山西經濟發展需要深入思考和突破的重大課題”，并親自賦予山西轉型發展、能源革命等重大使命，要求山西努力擺脫對煤炭的“兩個過多依賴”，在轉型發展上率先蹚出一條新路來。加快山西省制造業高質量發展，將山西省打造成為中部地區先進制造業基地，既是貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神的實際行動，也是山西推動高質量發展、深化全方位轉型的重要舉措。省委、省政府強調要堅持把制造業振興升級作為產業轉型的主攻方向，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。為了推進有關促進制造業高質量發展的任務措施落地落實，有必要制定省級地方性法規。

（二）提升制造業發展法治化水平的客觀要求。我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把制造業振興升級作為產業轉型的主攻方向，用好產業鏈“鏈長制”、特色專業鎮和開發區等抓手平臺，加大招商引資力度，強化創新驅動，加快數實融合，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，取得明顯成效。各級各部門在推動制造業產業集群培育、技術改造、數字化轉型、工業園區發展等方面進行探索創新，形成了大量成熟的經驗和行之有效的做法。為精準定位制造業發展目標，增強制造業重點產業支撐能力，保障政策執行的穩定性和可持續性，構建高效有序的工作推進機制，提升市場主體的發展信心和積極性，有必要通過立法，全方位、系統性構建制造業高質量發展的目標標準體系、任務舉措體系和制度保障體系，打造高效、貫通的工作矩陣，為我省制造業發展提供長遠、堅實的制度支撐，推動制造業發展工作走上法治化軌道。

（三）對標國家和先進省份的必然選擇。2023年9月22日，全國新型工業化推進大會在北京召開，傳達了習近平總書記對推進新型工業化的重要指示，對當前和今后一段時間的主要任務進行研究部署。近年來，湖南省和廣東省先后出臺《湖南省先進制造業促進條例》《廣東省促進制造業高質量發展條例》，將制造業發展實踐中的政策、經驗和做法固化為法規制度，為制造業高質量發展提供了法治保障。與經濟大省、制造強省相比，山西省制造業在規?？偭?、企業實力、質量效益、技術創新、綠色發展、產業生態等方面還存在不少短板，面臨規模體量較小、產品結構不優、工業用地缺乏保障、畝均效益不高、能耗環境容量指標不足、技術引進受制、招商引資機制不暢等諸多現實問題，制約了制造業高質量發展，有必要通過立法破解體制機制障礙和要素瓶頸，以鼓勵、支持、保障、激勵、給付等方式調節法律關系，為制造業產業發展、產業創新、產業服務等方面創新保障機制，突破制造業高質量發展的難點。

二、《條例》的總體思路

在《條例》制定過程中，深入貫徹習近平總書記關于推進新型工業化的重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，按照省委、省政府工作部署，重點做到“兩個聚焦、兩個堅持”。

（一）聚焦中心任務?！稐l例》緊扣高質量發展主題，圍繞制造業振興升級中心任務，以發展布局為重點，明確高端化、智能化、綠色化、融合化四大發展方向，強化機制和要素兩類保障，確定法律規范的總體框架。

（二）聚焦核心工作?！稐l例》聚焦產業鏈培育、專業鎮打造等我省正在推進的核心工作和技術改造專項資金等重大政策，總結經驗做法，以法律法規的形式予以明確，提高政策穩定性、可持續性，為制造業發展提供長遠、堅實的制度支撐。

（三）堅持問題導向?！稐l例》立足省情實際，緊盯制造業發展質量不足、效率不高、動力不強等短板弱項，以及工作中機制不全等問題，通過深化現有工作舉措，提出創新性舉措，著力破解制約制造業發展的瓶頸性、梗阻性問題。

（四）堅持系統觀念。一方面，《條例》從產業、產品、技術等多個維度提出重點任務，明確發展路徑；另一方面，《條例》從政府、企業、社會各方面，省、市、縣各層級著眼，明晰各方責任，凝聚工作合力。

三、《條例》的主要內容

（一）以創新驅動把握制造業高質量發展的第一動力

牢牢把握創新是引領發展的第一動力，為我省制造業高質量發展蓄勢賦能?！稐l例》緊緊牽住科技創新引領高質量發展這個“牛鼻子”，促進制造業創新發展，推動制造業企業加快轉型升級?！稐l例》在發展目標和原則中堅持創新理念，明確促進制造業高質量發展應當遵循市場主導、政府引導、創新驅動、開放協作、數實融合、綠色低碳、統籌推進、重點突破的原則；《條例》建立健全產業技術創新體系，支持制造業創新平臺開展重點領域關鍵共性技術攻關；支持國家重大科技基礎設施、國家制造業創新中心、國家實驗室、全國重點實驗室、國家技術創新中心、國家產業創新中心等重大創新平臺在本省落戶或者設立分中心；健全創新成果產業化管理服務機制，支持中試基地建設，承接創新成果轉化落地。

（二）以規劃布局明確制造業高質量發展的前進方向

規劃與布局是制造業高質量發展的“路線圖”，也是行動的“時間表”，做好布局規劃有助于把握我省制造業發展的前進方向。第一，《條例》堅持規劃先行，以制造業高質量發展規劃編制為抓手，明確制造業高質量發展的總體目標、主要任務、產業布局、工作重點和保障措施等。第二，《條例》明確發展重點，前瞻布局制造業高質量發展體系，推動傳統優勢產業改造升級，促進新興產業融合集群發展，布局培育未來產業。第三，《條例》推動重點產業鏈發展，建立省、設區的市聯動的產業鏈鏈長制，完善鏈長、鏈主工作推進體系，統籌引導政策、項目、資金、人才、土地等向重點產業鏈匯聚。第四，《條例》支持專業鎮打造，開展省級制造業重點專業鎮評選認定，完善專業鎮發展政策，實施梯次培育、考核激勵和動態管理。第五，《條例》加強對工業類開發區發展制造業的規劃引導，確定工業類開發區功能定位和主導產業，支持創建新型工業化產業示范基地。第六，《條例》促進企業梯度培育，制定制造業企業培育計劃，重點支持龍頭企業、單項冠軍企業、專精特新企業。

（三）以四化發展聚焦制造業高質量發展的提升行動

一是促進高端化發展。高端化是制造業產業結構優化、核心競爭力增強、創新能力提升、由價值鏈中低端邁向中高端的必由之路?！稐l例》支持優勢基礎產品高端化升級，戰略急需基礎產品產業化突破，積極推進產業基礎再造；加強制造業品牌建設，支持制造業企業培育品牌，加強本省知名品牌宣傳推廣；完善質量監管體系，強化制造業企業質量主體責任?！稐l例》支持制造業企業采用新技術、新裝備、新材料對設備設施、工藝條件以及生產服務進行改造升級，推動我省制造業向高端化邁進。

二是推進智能化升級。智能制造是制造強省建設的主攻方向，是制造業高質量發展的大勢所趨，其發展程度直接關乎我省制造業質量水平?！稐l例》積極推進新一代移動通信網絡、物聯網、工業互聯網等新型網絡基礎設施和工業數據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設，支撐制造業智能化升級；建立健全智能制造推廣應用機制，開展智能制造試點示范培育創建工作，培育智能工廠、智能車間、示范應用場景和標桿企業；鼓勵企業運用新一代信息技術開展生產活動和實施設計、生產、管理、服務等全流程數字化改造升級。

三是加快綠色化轉型。綠色化是新型工業化的生態底色，制造業綠色生產是實現綠色低碳循環發展的重中之重，是高質量發展的內在要求。《條例》規定，縣級以上人民政府應當推動資源綜合利用，鼓勵發展再制造產業，推廣應用再制造產品；支持制造業企業應用綠色低碳技術，開展低碳、零碳、負碳等先進技術的研發攻關和產業化示范應用，實施節能降碳技術改造；鼓勵創建綠色工廠、綠色供應鏈管理企業；鼓勵工業類開發區創建綠色園區。

四是實現融合化賦能。融合化是通過運用新技術、新業態、新模式，促進產業網絡協同耦合，有助于更好地提升制造業體系整體效能?！稐l例》鼓勵制造業融合化發展，要求縣級以上人民政府及其有關部門加強制造業新業態培育，促進制造業與現代服務業融合，支持面向制造業的研發設計、工業設計、信息數據、檢驗檢測認證、人力資源、運營管理、金融服務、電子商務、現代物流等生產性服務業發展。

四、《條例》的落實舉措

（一）明確政府部門職責

《條例》明確政府、工業和信息化以及相關部門的職責，凝聚發展合力，共同推進全省新型工業化，做好制造業高質量發展促進相關工作，支持市場主體投資制造業領域，鼓勵社會參與制造業相關活動。特別是《條例》第五條規定，由縣級以上人民政府工業和信息化主管部門負責本行政區域內制造業高質量發展的組織、協調、促進等工作。

（二）深化資源要素保障

《條例》明確通過財政資金、投資基金和金融手段的支持降低制造業企業融資門檻，解決制造業資金投入不足問題。為制造業發展提供土地、能源、人才保障，同時暢通常態化政企溝通聯系渠道，建立制造業重大項目協調推進機制，為制造業發展提供強勁后盾與有力支撐。鼓勵制造業企業參與境內外經貿會展交流活動，對制造業招商引資項目提供財政資金獎勵，為我省制造業高質量發展提供全方位保障。

（三）完善監督考核機制

《條例》明確省人民政府應當將制造業高質量發展納入年度目標責任考核體系，對省人民政府有關部門、設區的市人民政府推動制造業高質量發展工作進行考核，對工作中成績突出的，給予表彰和獎勵。對設區的市人民政府制造業高質量發展促進工作開展督導檢查，對重大工作目標任務未完成的，約談設區的市人民政府負責人。

（四）加大宣貫落實力度

緊密結合省委、省政府的決策部署與《條例》規定，在省人大的監督指導下，認真抓好《條例》的貫宣落實。精心組織開展宣貫培訓，面向廣大制造業企業加大普法宣傳。結合各部門工作職責，將《條例》相關工作分解到各級各部門。發揮人大的監督職能，督促各級各部門及時制定配套政策，加大政策供給力度，推動法規措施政策化、具體化。